Nema više čekanja godinama: Ako propadne dogovor o Vladi FBiH, slijede raspuštanje i novi izbori

Formiranje nove Vlade Federacije BiH nakon Općih izbora 2026. više ne može završiti višegodišnjim političkim zastojem bez ustavne posljedice. Novi mehanizam postavlja jasne rokove, ostavlja nekoliko pokušaja za dogovor, ali na kraju otvara mogućnost raspuštanja Parlamenta FBiH i županijskih skupština te raspisivanja prijevremenih izbora.

Opći izbori u Bosni i Hercegovini održani su 4. listopada 2026., a nakon konstituiranja novih institucija počinje i postupak koji bi trebao dovesti do izbora nove federalne izvršne vlasti. Pravila koja će se sada prvi put primjenjivati nakon općih izbora uvedena su Amandmanom CXXXI na Ustav Federacije BiH, koji je Christian Schmidt donio 27. travnja 2023. godine, a na snagu je stupio 1. svibnja 2024.

Blokada nakon 2018. više se ne može ponavljati na isti način

Promjene su uvedene nakon višegodišnje blokade formiranja vlasti u Federaciji BiH. Poslije izbora 2018. nije bila imenovana nova Vlada FBiH pa je Vlada iz prethodnog mandata nastavila raditi u tehničkom mandatu sve do 2023. godine. Nova Vlada Federacije potvrđena je tek 28. travnja 2023.

Takvo iskustvo bilo je temelj za uvođenje preciznijeg ustavnog postupka. Amandman je bio sastavni dio odluke iz travnja 2023., ali je njegovo stupanje na snagu odgođeno do 1. svibnja 2024., uz mogućnost da Parlament FBiH prije toga donese drukčije ustavno rješenje. Političkim strankama ostavljen je prostor za pregovore i kompromis, ali više ne postoji mogućnost da se bez krajnjeg roka godinama zadrži ista situacija.

Prije početka postupka moraju se konstituirati nove institucije, uključujući izbor predsjednika i dva potpredsjednika Federacije BiH. Tek nakon toga počinju teći ključni rokovi vezani uz imenovanje mandatara i sastavljanje nove federalne Vlade.

Mandatar dobiva 15 dana, a prvi pokušaj traje 30 dana

Predsjednik Federacije, nakon konzultacija s vodstvom oba doma Parlamenta FBiH, predsjednicima klubova i potpredsjednicima Federacije, određuje mandatara za sastav Vlade. Riječ je o osobi koja mora imati vjerodostojne izglede za dobivanje potpore većine u Zastupničkom domu.

Mandatar zatim ima 15 dana da predsjednika Federacije izvijesti o sastavu Vlade koju bi mogla podržati većina zastupnika.

Istodobno vrijedi i prvi ustavni rok od 30 dana od izbora predsjednika i dva potpredsjednika Federacije. U tom razdoblju predsjednik Federacije treba imenovati Vladu uz suglasnost oba potpredsjednika, a imenovanje potom mora potvrditi Zastupnički dom većinom glasova.

Neuspjeh u tom prvom razdoblju ne vodi odmah na izbore. Ustav predviđa još jednu priliku. Time je postupak zamišljen tako da se prije raspuštanja institucija iscrpi više mogućnosti za postizanje parlamentarne većine i dogovor predsjednika i potpredsjednika Federacije.

Nakon prvog neuspjeha slijedi još 30 dana

Ako predsjednik Federacije ne uspije imenovati Vladu uz suglasnost oba potpredsjednika, dobiva dodatnih 30 dana da ponovi postupak.

Ako ni tada nema suglasnosti obojice potpredsjednika, aktivira se drukčiji model. Predsjednik Federacije može predložiti Vladu uz suglasnost samo jednog potpredsjednika, nakon čega prijedlog ide pred Parlament FBiH.

Za izbor takve Vlade potrebna je najprije većina u Zastupničkom domu, a zatim i većina u Domu naroda. Pritom glasovi protiv u Domu naroda ne smiju uključivati tri petine ili više izaslanika u jednom ili više klubova konstitutivnih naroda.

Ni nakon toga prijevremeni izbori nisu automatski. Ako Vlada ne bude izabrana tim putem, predsjednik Federacije uz suglasnost oba potpredsjednika ponovno pokreće postupak imenovanja.

Krajnja posljedica je raspuštanje i povratak na birališta

Ako ni posljednji predviđeni pokušaj ne uspije, odnosno ako Vlada ne bude imenovana ili je Zastupnički dom ne potvrdi, nastupa najteža ustavna posljedica. Parlament Federacije BiH i županijske skupštine smatraju se raspuštenima.

Tada se, u skladu s Izbornim zakonom BiH, raspisuju prijevremeni izbori za Zastupnički dom Parlamenta FBiH i županijske skupštine. Nakon tih izbora prestaje i mandat predsjednika te dva potpredsjednika Federacije, kada ih zamijene novoizabrani dužnosnici.

Amandman CXXXI odnosi se upravo na formiranje Vlade Federacije BiH i mijenja članak IV.B.5 Ustava FBiH. Isti mehanizam nije uveden za formiranje Vijeća ministara BiH.

Nakon izbora 2026. stranke zato i dalje imaju više prostora za pregovore, nove pokušaje i postizanje dogovora, ali taj proces više nije vremenski neograničen. Ako svi ustavom propisani pokušaji propadnu, postupak završava prijevremenim izborima za federalni Zastupnički dom i županijske skupštine.