Skandal u Hercegbosanskoj županiji: Vjetroelektrana bez dozvola mogla bi dobiti novu koncesiju zahvaljujući spornom zakonu!

Novi Zakon o koncesijama otvorio je put kojim bi vjetroelektrana Čadilj mogla osigurati novu koncesiju, iako prema dostupnim informacijama ne ispunjava temeljne zakonske uvjete koji se za to traže.

Stari ugovor zastario, novi zakon na sceni

Vlada Hercegbosanske županije donijela je novi Zakon o koncesijama, a pravnici upućeni u materiju tvrde da koncesijski ugovori sklopljeni po prethodnom, neustavnom zakonu više ne proizvode pravne učinke. Upravo je to razlog zbog kojeg je novim zakonskim okvirom propisana posebna procedura za takozvane “ranije koncesionare” koji moraju tražiti sklapanje novog ugovora.

Ključni mehanizam nalazi se u članku 90., koji propisuje obvezu podnošenja zahtjeva. Raniji koncesionari koji su do dana stupanja na snagu zakona započeli obavljanje djelatnosti, ili se nalaze u završnoj fazi realizacije projekta, dužni su u roku od tri mjeseca podnijeti pisani zahtjev za dodjelu koncesije Vladi Hercegbosanske županije putem resornog ministarstva.

Što zakon traži, a što projekt nema

Zahtjev se može podnijeti isključivo za one koncesije za koje postoji prethodna suglasnost predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, ili za koje postoji odgovarajući zaključak Vlade kojim se ta suglasnost smatra danom zbog propuštanja roka.

Uz zahtjev, podnositelj je dužan priložiti niz dokaza, uključujući dokaz o postojanju prethodne suglasnosti općinskog, odnosno gradskog vijeća, dokaz o stvarnom obavljanju djelatnosti, potvrdu o urednom izvršavanju financijskih obveza te izvješće o stupnju realizacije projekta.

Resorno ministarstvo provodi pravnu, tehničku, financijsku i gospodarsku procjenu zahtjeva te sastavlja obrazloženo izvješće. Na temelju tog izvješća Vlada donosi odluku o dodjeli koncesije i sklapanju ugovora, ili odluku o odbijanju zahtjeva.

Završna faza: uvjeti na papiru i stvarnost na terenu

Posebno je važan članak 91., koji definira što se smatra završnom fazom realizacije projekta. Projekt se nalazi u završnoj fazi ako je ispunjen najmanje jedan od sljedećih uvjeta: ishođena je potrebna prostorno-planska, građevinska i druga dokumentacija za početak gradnje, sklopljeni su ugovori o izvođenju radova ili nabavi opreme, započeti su građevinski radovi ili instalacija opreme, izgrađeno je najmanje 70% planirane infrastrukturne cjeline, pribavljena je pravomoćna uporabna dozvola, objekt je tehnički sposoban za obavljanje djelatnosti ili su provedena značajna financijska ulaganja koja prelaze 50% planirane vrijednosti projekta.

Zakon pritom izričito navodi da samo postojanje projektne dokumentacije, idejnih rješenja ili pripremnih radova ne smatra se završnom fazom realizacije projekta.

Projekt bez ključnih dokumenata

Prema dostupnim informacijama, vjetroelektrana Čadilj ne ispunjava gotovo nijedan od navedenih uvjeta. Projekt navodno nema građevinsku dokumentaciju potrebnu za početak radova, a time ni građevinsku dozvolu koja je nužna za gradnju pristupnih puteva. Također nema instalirane opreme, nema završenih građevinskih radova, nije izgrađeno ni 0,1% planirane infrastrukturne cjeline, ne postoji pravomoćna uporabna dozvola, nema tehničke osposobljenosti za obavljanje djelatnosti, a upitno je i jesu li uložena značajnija financijska sredstva.

Ministarstvo procjenjuje, vrata su otvorena

Sporna točka cijelog postupka leži u stavku 2. članka 91., koji propisuje da postojanje završne faze realizacije projekta ocjenjuje resorno ministarstvo na temelju dokumentacije koju podnosi raniji koncesionar.

Prema informacijama kojima raspolažu lokalni aktivisti i upućeni promatrači, ubrzani radovi na krugovnim putevima u zoni planirane vjetroelektrane provode se isključivo kako bi Ministarstvo gospodarstva u svom izvješću moglo konstatirati da se projekt nalazi u završnoj fazi. Ako ministarstvo takvu ocjenu donese, projekt automatski dobiva pravo na sklapanje novog ugovora o koncesiji, bez obzira na stvarno stanje na terenu.

Ugovor o koncesiji sklopljen na temelju članka 90. proizvodi pravne učinke isključivo od dana stupanja na snagu ugovora.